2013年是国际国内形势十分复杂的一年。国际安全形势依然严峻，安全事件严重威胁并不断影响和干扰不同国家民众的正常生产和生活；世界经济呈现缓慢复苏态势，国际金融危机后续效应继续发生作用。我国经济转变发展方式，更加注重稳增长和调结构，经济发展出现下行压力。与此同时，国内外安防企业在安全需求不断增长的情况下，适应市场需求，出现了新的亮点，在安防技术、安防应用、安防产业发展等方面，保持了较好的业绩。

　　一、国际安防行业发展状况

　　2013年，国际安防行业在全球新一轮信息化浪潮中，尽管受世界经济缓慢复苏态势及国际金融危机后续效应的影响，但国际安防行业在技术、应用、产业发展等方面仍然取得了一定进展，其标志为安防行业的刚性需求持续增长，产业增长速度高于其他传统行业，安防应用范围更加广泛，安防科技创新不断产生新的成果。

　　（一）安全需求持续增长,推动国际安防不断发展

　　随着经济发展与物质、精神需求的满足，公众对安全需求提出了更高的要求。

　　首先，体现在个人生命财产的安全需求方面。在人们满足吃穿住行、教育、医疗等方面需求的同时，安全是必不可少的最基本的需求，在“幸福指数”中具有十分重要的地位，因此也是消费的重要领域。个人生命财产安全需求的消费，与经济发展水平和消费能力成正比，是刚性的消费需求。正是这种特点，推动国际最基本安全需求的不断发展。

　　其次，体现在社会公共安全需求方面。2013年，世界各地的公共安全事件及恐怖事件不断出现，从美国波士顿爆炸事件、肯尼亚购物中心遇袭事件、也门国防部汽车爆炸事件，到伊拉克家常便饭式的暴力事件，国际恐怖主义依然泛滥。中东、北非地区尤其成为恐怖袭击的策源地和多发地，地区内部分国家政局动荡、教派和部族冲突、经济社会发展滞后等为恐怖主义滋生提供了温床。极端分子助推的恐怖主义事件在非洲出现上升势头。

　　最后，体现在生产生活的环境安全需求方面。公共场所的安全、环境安全、食品安全、网络安全、厂矿生产安全等领域，都存在巨大的安全防范需求。特别是在新兴国家和发展中国家，需要有巨大的投入。

　　这些安全需求，既是国际安防发展的目标，也是国际安防发展的动力。促使社会个体、机构及各国政府高度重视公共安全，增加投入，将遏制和防范重大安全事件列为优先保障的重要领域，带动了安全防范行业的持续发展。

　　（二）国际经济寻求复苏，安防增长区域差异明显

　　回望2013年，国际经济环境极其复杂、极其不确定。世界经济总体上呈现缓慢复苏态势，增速为2.9%，低于2012年的3.2%。

　　美国、欧盟等发达经济体平均增速为1.2%，同比下降0.3%。美国经济持续复苏，欧元区触底反弹，出现微弱增长；新兴市场和发展中国家保持较快增长，但增速集体放缓，进入调整期。一度拉动全球增长超过70%的新兴市场国家，2013年集体受挫，增速明显放慢。新兴市场和发展中国家经济平均增速为4.5%，同比下降0.4%。

　　与国际经济发展相适应，安防行业的地域性差异较为明显。美洲、欧洲地区受经济复苏和国内高失业率的影响，由于政府预算、社会购买力等因素，安防行业总体增长较弱，但由于用户普遍，产品技术优势明显，仍然保持相当的市场份额。美国、德国等国际安防企业巨头仍然领跑行业，保持较强的发展势头。

　　新兴国家尽管经济进入调整期，但在科技进步、收入增长及城市化进程中，安防需求仍有很大的潜力，仍然保持了较高的增长。巴西筹备举办世界杯、俄罗斯举办冬奥会等体现了一些亮点。无论增长态势、市场格局，都出现了向好的发展势头。

　　国际安防展可以在一定程度上印证这些差异的存在。2013年举办的美国、英国等安防展览会，参展企业数量、参展人数、订单等都有所减少，而中国、巴西、俄罗斯、中东、南非等国举办的安防展，参展企业、展位数量和订单仍有较大幅度增加。

　　（三）科技发展引领，国际安防技术及应用创新活跃

　　电子信息技术的发展，引发了安防理念的新变化。安全防范不仅仅是通过产品和技术对人的生命财产提供安全防护，而且是运用电子信息技术，实现对人和社会的安全管理。这种理念越来越成为安防行业的共识。安防数字化、网络化、智能化的发展势头更加明显。2013年，安防专业领域的应用愈来愈多地运用了电子信息技术发展的成果，将互联网技术、移动通信技术、大数据、云计算技术等运用到安防各专业领域，促进了安防专业领域应用的网络化、智能化发展，推动了公共安全防范行业的技术进步。

　　安防的应用创新突出体现是，在新的理念指引下，更多地推动安防的系统创新和网络化应用，实现安防产品和技术的更加广泛的功能。例如，在社会安全防控系统的应用，以互联网为基础，将网络监控、报警等系统实行综合管理，提升城市的安全与精准化、智能化管理，提高了城市安全管理的效率和能力；在社会化生产管理应用方面，利用安防产品和技术，整合资讯传感设备与互联网，安全管理相关行业在生产、流通、消费的各个过程，并通过联网平台对生产设备、人员进行集中管理、控制；在智慧城市应用方面，通过互联网及信息化基础设施，整合监控资源，建立综合管理信息平台，实现城市智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域的智能化管理，并通过整合应急指挥、突发事件预警信息发布、自然灾害和安防指挥、安全生产重点领域防控体系等，实现综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、案件、突发事件防范和应急处理能力。

　　二、我国安防行业发展环境

　　2013年，我国安防行业在新的发展环境中前行，既遇到了困难和影响，同时也出现了新的机遇和积极因素。2013年是我国经济寻求转型的关键一年，在稳增长、调结构的发展方针指导下，经济发展速度放缓，增长出现较大的下行压力，基本建设投资、政府预算支出、社会投资均有所下降，这些对安防行业也带来一定程度的影响。新的发展环境促使安防行业认清形势，深化改革，不断创新，为安防行业调整结构，行业长期向好发展创造了条件。

　　回顾全年的情况，安防行业发展的主要促进因素有很多，党和政府的持续推动、支持仍然是主要的动力源泉。

　　（一）确保国泰民安，把平安建设列为发展全局统一谋划

　　党的十八大明确提出了必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设的社会治理发展目标。5月31日，习近平主席对深化平安中国建设工作会议就建设平安中国作出重要指示，要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。习近平主席的重要批示，是对过去多年来平安建设工作的充分肯定，同时也是对我国平安建设提出的新要求。将平安建设纳入国家经济社会发展的大局来谋划，将对推动和深化平安建设注入新的动力，具有深远的影响。

　　社会平安稳定，是国家之幸、人民所盼。没有平安稳定的环境，就没有社会主义现代化建设，就没有人民的幸福安康，实现中国梦需要平安这一大局，改革发展需要稳定这一前提，国家和人民需要政治稳定、社会有序、治安平稳、经济发展的良好环境。多年来的实践也证明，安全防范工作要融入社会主义建设事业的大局，在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动，就能牢牢把握发展方向，发挥最大效能。

　　（二）不断完善治理环境，推出多项安防法规政策

　　2013年，国家持续推进依法治理，发布了一批法规政策，涉及医疗卫生、工矿、交通运输等行业的安全防范法律及政策，包括国务院办公厅《关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》，国家卫生计生委办公厅、公安部办公厅《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》和《关于印发维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动方案的通知》，工业和信息化部办公厅《关于进一步加强民用爆炸物品生产线视频监控工作的通知》，交通运输部、公安部、国家安全监管总局《关于深入开展城市轨道交通运营安全隐患排查治理专项活动的通知》。

　　2013年，河南省发布了公共安全技术防范条例；山西省、河南省、黑龙江省颁布了公共安全技术防范条例细则；安徽省、江西省、河北省、上海市发布了应急管理条例或办法；多个省市发布了安防专业领域的相关管理办法，涉及视频监控、图像信息管理等方面。这些法规、政策的贯彻执行，为规范社会管理提供了依据，进一步完善了安防行业发展的政策环境。

　　（三）稳定经济增长，提供了安防发展的市场基础

　　2013年，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，党和政府带领全国人民坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活，确保经济运行处于合理区间，注重调整经济结构，提高发展质量和效率，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，实现了全年经济社会发展主要预期目标。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%；居民消费价格涨幅控制在2.6%；进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。国民经济保持中高速发展，保证了政府预算收入、企业利润和居民收入等一定的增长，保证了安防有效需求的实现，为安防事业的持续发展提供了相应的物质基础。

　　（四）国家推进深化改革政策，惠及行业企业

　　2013年，国家推行全面改革的顶层设计当属发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　实施机构改革，分批取消和下放了400多项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点、简政放权等改革，设立中国上海自由贸易试验区，探索对外商投资施行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

　　出台了促进新兴产业及中小企业发展的多项政策措施，惠及安防中小企业。一是完善促进企业发展的宏观产业政策。在国务院出台《进一步支持小型微型企业的发展意见》的基础上，2013年全国各地认真贯彻落实。在完善金融服务，推进结构调整等方面，有关部门先后制定了60多个配套政策，32个省区、直辖市出台了实施意见。二是进一步加大财税支持力度。尽管2013年中央财政收支矛盾突出，增收压力加大，但继续增加了支持中小企业发展的专项资金规模达到150亿元，财税部门出台了惠及小微企业的税费减免政策。三是进一步采取缓解企业融资难的措施。确保小微企业贷款“两个不低于”的目标：实现增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年同期水平。国家通过营业税减免、准备金税前提取、担保费用补贴等扶持政策，支持中小企业信用担保机构和再担保机构，为中小企业，特别是小微企业提供信用担保服务。四是进一步增强支持结构调整的力度。工信部印发了《关于促进中小企业发展的指导意见》，引导中小企业提高发展质量和水平，组织实施了技术创新推进计划等一批重点工程，认定了一批产业示范基地，促进中小企业创新发展。五是进一步完善公共服务体系。实施中小企业公共服务平台网络建设支撑，支持了20个省搭建互联互通中小企业公共服务平台网络。同时在全国范围内组织了小微企业的专项行动，提高中小企业和产业集群的发展水平。

　　（五）推动安防应用深化，提升和调整安防产业结构

　　安防行业主管部门继续推动平安建设工程。突出重点，全力推进公安机关视频系统联网建设及视频图像信息整合共享，检验、总结、提高联网建设的实战应用效果；立足实际，按照“完善立体化社会治安防控体系”目标，积极推动城乡技防一体化建设试点；适应形势，积极推进技防立法及行政审批制度改革工作。同时，重点指导有关省区公共安全视频图像信息系统建设，联合推动《安全防范监控数字视音频编解码技术标准》(简称SVAC)的推广应用，研究利用社会科研资源推进视频技术在公安机关的深度应用，积极探索在智慧城市框架下，开展视频及技防系统的建设与应用工作。

　　地方公安机关在上级主管部门统一领导下，积极落实，推进公安机关视频系统联网建设及视频图像信息整合共享工作，全面检查重点单位、安全卡口等安防情况，推进高清、平台互联互通等深化应用。

　　国家对“平安中国”的高度重视及主管部门的统一部署、积极推动，为安防的持续稳定发展提供了新的动力和能量，带动了安防的行业、社会应用的发展，促进了安防产业的发展，进而促使安防技术的创新与升级，促进安防市场的成熟。