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中華人民共和國國務(wù)院令
(第444號(hào))

《禁止傳銷條例》已經(jīng)2005年8月10日國務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2005年11月1日起施行。

總理 溫家寶
二00五年八月二十三日

禁止傳銷條例

  第一章 總則
  第一條 為了防止欺詐,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,保持社會(huì)穩(wěn)定,制定本條例。
  第二條 本條例所稱傳銷,是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員,通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬,或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。
  第三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)查處傳銷工作中的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。
  第四條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷行為。
  第五條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
  第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)傳銷行為。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí),依法查處,并為舉報(bào)人保密;經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
  第二章 傳銷行為的種類與查處機(jī)關(guān)
  第七條 下列行為,屬于傳銷行為:
  (一)組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入,對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬(包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益,下同),牟取非法利益的;
 ?。ǘ┙M織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用,取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格,牟取非法利益的;
 ?。ㄈ┙M織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入,形成上下線關(guān)系,并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬,牟取非法利益的。
  第八條 工商行政管理部門依照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)查處本條例第七條規(guī)定的傳銷行為。
  第九條 利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規(guī)定的傳銷信息的,由工商行政管理部門會(huì)同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處。
  第十條 在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的,由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處。
  第十一條 商務(wù)、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位,應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為。
  第十二條 農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層組織,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下,協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。
  第十三條 工商行政管理部門查處傳銷行為,對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查;公安機(jī)關(guān)立案偵查傳銷案件,對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。
  第三章 查處措施和程序
  第十四條 縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí),可以采取下列措施:
 ?。ㄒ唬┴?zé)令停止相關(guān)活動(dòng);
 ?。ǘ┫蛏嫦觽麂N的組織者、經(jīng)營者和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況;
 ?。ㄈ┻M(jìn)入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓(xùn)、集會(huì)等活動(dòng)場所,實(shí)施現(xiàn)場檢查;
 ?。ㄋ模┎殚啞?fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料;
  (五)查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品(商品)、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物;
 ?。┎榉馍嫦觽麂N的經(jīng)營場所;
 ?。ㄆ撸┎樵兩嫦觽麂N的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、對(duì)賬單等;
 ?。ò耍?duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的,可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。
  工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場采取前款規(guī)定措施的,應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);其中,實(shí)施前款規(guī)定的查封、扣押,以及第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。
  第十五條 工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí),執(zhí)法人員不得少于2人。
執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
  第十六條 工商行政管理部門的執(zhí)法人員對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。
  第十七條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單。
 在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的,可以先行實(shí)施查封、扣押,并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書,送達(dá)當(dāng)事人。
  第十八條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過30日;案件情況復(fù)雜的,經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長15日。
對(duì)被查封、扣押的財(cái)物,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是,因不可抗力造成的損失除外。
  第十九條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí),在查封、扣押期間作出處理決定。
對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于傳銷行為的,應(yīng)當(dāng)依法沒收被查封、扣押的非法財(cái)物;對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有傳銷行為或者不再需要查封、扣押的,應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封,退還被扣押的財(cái)物。
工商行政管理部門逾期未作出處理決定的,被查封的物品視為解除查封,被扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以退還。拒不退還的,當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟。
  第二十條 工商行政管理部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物,造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
  第二十一條 工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí),當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。
  第二十二條 工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí),應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄。
現(xiàn)場筆錄和查封、扣押清單由當(dāng)事人、見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中予以注明。
  第二十三條 對(duì)于經(jīng)查證屬于傳銷行為的,工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開發(fā)布警示、提示。
向社會(huì)公開發(fā)布警示、提示應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人或者公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
  第四章 法律責(zé)任
  第二十四條 有本條例第七條規(guī)定的行為,組織策劃傳銷的,由工商行政管理部門沒收非法財(cái)物,沒收違法所得,處50萬元以上200萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
有本條例第七條規(guī)定的行為,介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收非法財(cái)物,沒收違法所得,處10萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
有本條例第七條規(guī)定的行為,參加傳銷的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,可以處2000元以下的罰款。
  第二十五條 工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí),可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
  第二十六條 為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲(chǔ)等條件的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處5萬元以上50萬元以下的罰款。
為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。
  第二十七條 當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的,處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
  第二十八條 有本條例第十條規(guī)定的行為或者拒絕、阻礙工商行政管理部門的執(zhí)法人員依法查處傳銷行為,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第二十九條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,未依照本條例規(guī)定的職責(zé)和程序查處傳銷行為,或者發(fā)現(xiàn)傳銷行為不予查處,或者支持、包庇、縱容傳銷行為,構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

  1.   附則

  第三十條 本條例自2005年11月1日起施行。

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